——2019年河南省政府工作报告关于今年重点工作概览

2019年，河南省将深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作。经济社会发展主要预期目标：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%～7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。重点抓好十个方面的工作：

一、着力扩需求稳增长 保持经济健康运行

（一）激活区域市场需求

●挖掘健康、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。

●实施健康养老示范工程，加快城市社区养老服务设施建设。

●推进旅游业转型发展。

●加快发展农村电商。

●开展服务业质量提升行动。

●开工建设一批重大项目，确保全社会固定资产投资稳定增长。

●引导企业多元化开拓国际市场，积极培育引进外贸综合服务企业。

（二）稳定工业经济增长

●切实加强运行调度和监测预警。

●开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动。

●加快推进现代服务业和先进制造业深度融合。

（三）促进非公经济发展

●培育壮大民营企业家队伍。

●构建亲清新型政商关系。

●引导提升企业素质，推进民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新。

二、贯彻落实“八字方针” 促进经济提质增效

（一）深化供给结构改革巩固“去降补”成果

●加快拆除已实施置换的低效钢铁设备，积极化解水泥、电解铝等过剩产能，淘汰改造落后煤电机组150万千瓦左右。

●坚持处置“僵尸企业”力度不减。

●加大对“破、立、降”奖补支持力度，落实好去产能职工安置、矿权土地、债务处置等政策。

（二）改善优化营商环境增强微观主体活力

●打好优化发展环境“组合拳”。

●启动营商环境评价。

●加快诚信体系建设。

●落实中央更大规模减税降费政策，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，继续实行省定涉企行政事业性零收费。

（三）继续实施“三大改造”提升产业链水平

●加快构建现代产业体系。

●持续实施12个省定重点产业转型发展专项方案，深入开展五大传统产业转型、十大战略新兴产业发展行动及智能制造和工业互联网发展三年行动。

●加快大数据产业发展。

●深入开展“质量标杆进企业”活动。

●推进产业集聚区二次创业。

（四）积极完善市场体系畅通经济循环系统

●畅通生产、流通、分配、消费循环。

●加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。

●加快建设民营企业金融服务系统，推广建设银行“云税贷”等新型金融产品。

●加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络。

三、持续推进三大攻坚 着力夯实发展基础

（一）防范化解风险

●推进市场化债转股签约项目落地，探索开展民营企业债转股。

●全面加强地方金融监管，高度关注房地产领域金融风险。

●依法规范政府举债行为。

●压实安全生产责任。

●增强防洪抗灾能力。

●做好突发公共事件预防处置。

（二）推进精准脱贫

●加大深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区脱贫攻坚力度。

●继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，实施“四项工程”，打好脱贫攻坚总攻战。

●建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制。

●确保14个国定贫困县脱贫摘帽。

●完成20万黄河滩区居民搬迁。

（三）抓好污染防治

●扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。

●推进郑州市主城区煤电机组清零和洛阳市主城区煤电机组基本清零，确保PM2.5平均浓度和优良天数比例完成国家考核目标。

●严格落实河长制湖长制。

●推进受污染耕地安全利用和治理修复。

●严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任。

四、加大力度深化改革 激发经济社会活力

（一）深化国有企业改革

●全力打好国企改革“扫荡战”，持续深化产权结构、组织结构、治理结构改革。

●深入推进混合所有制改革，持续完善国有资产监管。改组组建国有资本投资、运营公司。

（二）深化财税体制改革

●推进省以下分领域财政事权和支出责任划分改革。

●提高财政资金配置效率和使用效益。

（三）深化投融资体制改革

●继续优化投资项目审批。

●发挥好地方政府融资担保体系作用。

●用好政府投资杠杆撬动作用。

（四）深化农村综合改革

●继续推进农村承包地“三权分置”改革。

●加快农村集体产权制度改革。

●持续深化、有序推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。

（五）健全生态环保体制

●实施自然资源资产产权制度和有偿使用制度改革。

●抓好生态环境保护综合行政执法改革。

五、坚持扩大对外开放 提升经济发展优势

（一）放宽市场准入拓展开放领域

●贯彻国家大幅度放宽市场准入部署，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度。

（二）打造平台载体提升开放水平

●高水平建设中国（河南）自由贸易试验区。

●全力拓展“四条丝路”。

（三）健全体制机制优化开放环境

●加快复制推广自贸区经验做法。

●加快国际贸易“单一窗口”建设，提升通关效率。

六、深入推进科技创新 加快增长动能转换

（一）完善科技创新体系

●聚焦培育“四个一批”。

●坚持引进外部人才和培育本地人才并重。

（二）提升科技创新能力

●培育壮大技术转移转化市场。

●提升产业技术创新战略联盟建设水平。

（三）优化科技创新服务

●支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台。

●建设省科技信息综合服务平台。

七、统筹推进城乡建设 促进区域协调发展

（一）以“五个振兴”为路径大力实施乡村振兴战略

●加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。

●稳定粮食产能，推进“四优四化”。

●培育新型职业农民。

●改善农村人居环境。

（二）以推进城市高质量发展为目标全面开展百城建设提质

●推动百城建设提质工程由试点先行到全面铺开。

●积极打造智慧城市。

●加强绿色园林城市建设。

（三）以中心城市建设为引领加快中原城市群一体化

●优化城市空间布局。

●加快推进县域经济高质量发展。

●统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化。

八、加快实施重大工程 强化基础支撑能力

（一）加快构建便捷畅通的综合交通体系

●以高速公路、骨干铁路和航空枢纽为主体，建设贯通南北、连接东西的现代立体综合交通体系。

（二）加快构建兴利除害的现代水网体系

●加快十大水利工程建设，构建现代水网体系。

●提高防洪除涝能力。

●让人民群众喝上安全水。

（三）加快构建低碳高效的能源支撑体系

●持续推进能源外引通道建设，实现省内互联互通，优化能源结构布局。

（四）加快构建绿色循环的生态环境体系

●深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。

（五）加快构建高效泛在的信息网络体系

●实施一批重大信息网络基础设施项目。

●推进下一代互联网规模部署和千兆城市建设。

九、大力发展社会事业 提高公共服务水平

（一）坚持教育优先发展

●落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。

●加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件。

●维护校园安全。

●健全学生资助制度。

（二）提高人民健康水平

●全面推进县域综合医改。

●加快发展“互联网＋医疗健康”。

●促进优质资源互联共享。

●广泛开展全民健身活动。

●深化食品安全省建设，加强疫苗等药品安全监管。

（三）促进文化发展繁荣

●深入推进华夏历史文明传承创新区建设，加快打造文化强省。

●积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。

●抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。

●繁荣艺术创作，丰富文化生活。

●深入开展“扫黄打非”。

●打造新型主流媒体。

十、加大民生保障力度 切实增进人民福祉

（一）办好民生实事

●新增城镇就业110万人。

●实施80岁以上老人高龄津贴制度。

●继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。

●实施残疾儿童康复救助。

●开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程。

●持续改善大气环境质量，全省空气优良天数比例达到59.5％。

●实施“百县通村入组工程”，新改建农村公路5000公里以上。

●新建和改扩建城乡幼儿园1000所，新增学位10万个。

●完成3000个电网薄弱行政村电网改造。

●加快县（市）人民医院提质升级。

（二）稳定扩大就业

●实施失业保险援企稳岗“护航行动”。

●积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程。

●做好“僵尸企业”处置和过剩产能化解中职工安置工作，开展各类职业培训300万人次，新增农村劳动力转移就业40万人。

●支持农民工等群体返乡下乡创业，新增创业人员20万左右。

（三）加强社会保障

●大力实施全民参保计划，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。

●实施工伤保险基金省级统筹。

●完善城乡居民医保门诊统筹制度。

●提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人权益保障。

●推动房地产市场平稳健康发展，完善住房市场体系和住房保障体系，新开工棚改安置房15万套左右，更好解决群众住房问题。