(摘自《国资小薰》微信公众号，入选时编者有删节)

今年的政府工作报告提出，实施国企三年改革行动。完善国资监管体制，深化混合所有制改革。这切中了国资国企改革的着力点。深化混合所有制改革，应该注重以下两个方面。

一、混改层级的选择。国有企业集团二级及以下层级企业实施混改已有相当的比例，它们的混改已经不存在什么问题，有关各方同意，混改即可实施。中央企业集团层面股权多元化已经在逐步推进，而且已经成为推进改革的重要取向，而集团层面的混改却动作有限。但地方国有企业集团层面混改却有所进展，而且效果比较好，如万华集团、郑州煤机集团因良好的发展态势，已经成为备受关注的改革典范，它们均已在集团层面实施了混改。目前的国有企业形式上是法人企业联合体，但经过多年的集团化管控，国有企业已经成为集团化大企业，二级以及层级法人企业只是集团子企业，集团战略的执行者。所以，今天，我们再谈国有企业改革，其改革的对象应该是国有企业集团这个整体，而不应该只是集团旗下的各层级法人企业。因此，集团层面混改就是很难避开的选项。

二、混改企业机制的转换。混改不是目的，转换企业经营机制，提升企业经营效率才是混改的目的所在。混改后的国有企业不再是以前的国有企业，它必须要有新的制度安排，来解决此前企业的一些弊端，实现体制机制的转换。这种体制机制的转换不能局限在集团单个的子企业，应该是作为集团化大企业的整个国有企业集团的体制机制转换，而对集团体制机制起决定性作用的则是集团层面的体制机制。通过集团层面混改则有利于促使其体制机制的转换。它可探索不同于国有独资公司的治理方式，实行更加高效灵活的国资监管制度；同时，对集团高管持股应作为需要考虑的选项。

与国有企业改革相伴随的则是国资监管体制的变革。而国资委变革又应该是其中的重点。完善国资监管体制必须要明确国资委的职责定位，它应该包含三个方面：履行出资人职责、国有资产监管管理、国有企业党的建设。在这三个职责中，履行出资人职责应该是其他两个方面的基础，所以国资委要牢牢把握履行好出资人职责这个定位。在集团层面实施混改的情况下，集团子企业应该是混合所有制母公司的出资企业，不应再是国有企业，国资委就不应再对集团公司及子企业履行出资人职责，而只是应该对集团层面混改后的国有股权履行出资人职责，同其他投资者一起做好混合所有制母公司的治理，搞好母公司董事会建设，知晓和备案混合所有制企业集团的重大事项，加强和改进国有企业集团党的建设。集团层面混改后，应建立国有资本持股机构来持有和运作国有股权，它应该就是十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司根据国有资本布局结构调整的要求，提出在集团母公司或子企业国有股权增加或减少的方案，报经国资委批准后，在资本市场或产权交易市场公开买入或卖出国有股权，以此来实现国有股权在各混合所有制企业的配置，进而实现国有资本布局结构的调整。