市县政府债务风险防范 及地方政府投融资公司转型发展调查
来源：admin 时间：2019/8/19 23:33:42
——对驻马店、许昌、长葛、沈丘、西华、上蔡、鄢陵的调研
豫资控股集团党总支部书记、董事长 秦建斌
（摘抄调研报告部分内容）
一、针对调研发现的政府债务风险防范问题提出以下建议：一是追根溯源，查清问题症结，明确责任主体，对症下药，一户一策制定解决方案；二是敦促地方加大征迁力度，加快项目进展；三是跟进土地出让进度，适当情况下可对当地国有投资公司拍地提供资金支持，后期通过市场化、商业化开发等方式实现土地收益；四是盘活地区存量资产，通过保障房公司和朴和公司对地区内的资源进行整合，以资产证券化等方式，缓解项目公司资金压力、提高现金流；五是联合金融机构、加快部分项目债务置换进度。通过协商，对现有地方债务的债权方、还款期限、还款条件(利率)进行重新安排，缓解地方政府和平台公司存量债务还款压力、降低流动性风险；六是坚持在发展中解决问题。对当地具有一定市场前景和发展潜力且符合豫资公司发展战略的优质项目，通过子公司给予适当支持，引导优质企业、项目落地，提升地区财政收入，逐渐化解债务风险。
二、针对地方政府投融资公司转型发展问题提出以下建议：一是做好国有资本投资、运营公司的体系设计和顶层规划。明确国有资本投资公司和运营公司的投资范围、支持领域和功能定位，给出国有资本在资源整合、投资引导、产业培育、混合所有制改革等方面的正面清单和负面清单，规范国有资本投资、运营公司在企业经营过程中的行为边界；二是重视国有资本投资、运营公司的资产注入。国有资本投资、运营公司盘活存量资产、提高闲置资产和低效资产的资本化利用率是发挥投资引导作用的重要方式，创新并拓宽国有资本投资、运营公司的资产注入来源、注入途径、注入模式是提高国有资本投资、运营公司的投资引导能力的基础源动力；三是提高投融资能力，做好产融结合的载体。融资能力是国有资本投资、运营公司的重要核心能力，持续提高融资能力是国有资本发挥投资引导作用的基础保证；四是提高国有资本的流动性。通过资本市场提高国有资本的流动性，能更有利于优化国有资本的配置领域，更有利于引导社会资本服务国家战略，有利于引导社会资本向重要行业、关键领域、重点基础设施建设集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
下一步，豫资控股集团将持续创新支持市县项目的市场化合作模式，进一步加强合作深度和粘度，引导市县政府转变传统发展思路。同时积极为市县引进智力、资金资源，搭建产城融结合平台，提升发展能力，帮助市县梳理、盘活各种资源。
二、针对地方政府投融资公司转型发展问题提出以下建议：一是做好国有资本投资、运营公司的体系设计和顶层规划。明确国有资本投资公司和运营公司的投资范围、支持领域和功能定位，给出国有资本在资源整合、投资引导、产业培育、混合所有制改革等方面的正面清单和负面清单，规范国有资本投资、运营公司在企业经营过程中的行为边界；二是重视国有资本投资、运营公司的资产注入。国有资本投资、运营公司盘活存量资产、提高闲置资产和低效资产的资本化利用率是发挥投资引导作用的重要方式，创新并拓宽国有资本投资、运营公司的资产注入来源、注入途径、注入模式是提高国有资本投资、运营公司的投资引导能力的基础源动力；三是提高投融资能力，做好产融结合的载体。融资能力是国有资本投资、运营公司的重要核心能力，持续提高融资能力是国有资本发挥投资引导作用的基础保证；四是提高国有资本的流动性。通过资本市场提高国有资本的流动性，能更有利于优化国有资本的配置领域，更有利于引导社会资本服务国家战略，有利于引导社会资本向重要行业、关键领域、重点基础设施建设集中，向前瞻性战略性产业集中，向产业链关键环节和价值链高端领域集中，向具有核心竞争力的优势企业集中。
下一步，豫资控股集团将持续创新支持市县项目的市场化合作模式，进一步加强合作深度和粘度，引导市县政府转变传统发展思路。同时积极为市县引进智力、资金资源，搭建产城融结合平台，提升发展能力，帮助市县梳理、盘活各种资源。
